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近期，江西省教育廳及相關(guān)職能部門在開展校園食品安全檢查和調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)，部分學校(尤其是中小學校、民辦高校)存在擠占學生伙食費、取消保障性的“基本大伙”全部實行風味檔口經(jīng)營、未嚴格執(zhí)行食堂“零租賃”招標及管理規(guī)定、引入社會餐飲企業(yè)與其建立股份合作關(guān)系并從中獲利等違規(guī)違紀違法和食品安全主體責任及校長第一責任不落實問題。

6月1日，江西省教育廳發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范和加強學校食堂管理工作的通知》，要求各地各校確保學生伙食費全部用于學生用餐，學校應(yīng)落實食堂“零租賃”管理要求，通過一元菜、限價菜、免費米飯、節(jié)假日免費供餐等手段，將免收食堂租金節(jié)省費用惠及學生。

各地各校嚴禁侵占學生伙食費

該通知中強調(diào)，各地各校應(yīng)確保學生伙食費全部用于學生用餐，嚴禁侵占學生伙食費，保障學生食品衛(wèi)生安全和營養(yǎng)健康需求。

同時學校自辦食堂應(yīng)加強食堂財務(wù)管理，做到財務(wù)公開；大宗食品招標采購，零星食品集中定點采購；結(jié)余資金用于改善食堂條件，不得挪作他用；不得從學生伙食費中抽取資金，用于補充學校辦公經(jīng)費、工程改造、設(shè)備添置及“人頭費”(如：考評獎、年終獎、加班費等)。

學校對服務(wù)外包食堂應(yīng)堅持公益性原則，不得收取承包費、管理費、高額裝修費，將費用轉(zhuǎn)嫁給學生，間接侵吞學生伙食費。學校統(tǒng)一對外訂購學生用餐，不得從配餐企業(yè)收取一定比例管理費，用于學校開支或支付“人頭費”。

教育部門和學校應(yīng)加強監(jiān)管，不得任由服務(wù)企業(yè)擅自降低配餐標準，致使價質(zhì)不符，嚴重損害學生營養(yǎng)健康。先前經(jīng)營權(quán)未到期的學校食堂，到期后應(yīng)收回經(jīng)營權(quán)，實行“零租賃”招標及管理。

保證饅頭、米飯、平價菜足質(zhì)足量供應(yīng)

高校學生伙食合理的結(jié)構(gòu)應(yīng)由基本大伙(保障性伙食)、風味檔口和經(jīng)營性餐廳三部分構(gòu)成。各高校必須在保證基本大伙(包括饅頭、米飯)、平價菜、限價菜、免費湯等伙食項目足質(zhì)足量供應(yīng)基礎(chǔ)上，方可有計劃引進風味檔口或開辦經(jīng)營性餐廳。

嚴禁學校食堂取消保障性的基本大伙全面開設(shè)風味檔口的經(jīng)營行為，并以此抬高學生就餐費用，增加學生經(jīng)濟負擔，加大食堂管理風險系數(shù)。

依法引入社會餐飲企業(yè) 嚴禁將食堂進行轉(zhuǎn)包或分包

學校食堂可以自辦自營，也可以服務(wù)外包。鼓勵具有一定規(guī)模、實力強、服務(wù)好的餐飲企業(yè)為學校提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。學校食堂引入社會餐飲企業(yè)承辦，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定和情況，通過公開招標，擇優(yōu)選擇依法取得食品經(jīng)營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的社會餐飲企業(yè)。

同時學校不得將食堂承包或者委托給沒有資質(zhì)的單位和個人經(jīng)營，不得利用非經(jīng)營性資產(chǎn)的食堂為單位或個人謀取利益。嚴禁各級各類學校采取股份制合作方式與企業(yè)合作經(jīng)營，收取不當利益。嚴禁將學校食堂進行轉(zhuǎn)包或分包。

通過一元菜、免費米飯、節(jié)假日免費供餐等惠及學生

通知強調(diào)，各地各校不得向食堂服務(wù)外包方收取承包費、管理費，或以所謂貧困生助學金、物業(yè)費、衛(wèi)生費、垃圾清運費、與企業(yè)合作經(jīng)營獲取“紅利”等名目，變相收取承包費；不得盲目追求食堂高標準裝修，并讓企業(yè)承擔高額裝修費，增加企業(yè)運營成本，最終將負擔轉(zhuǎn)嫁給學生，損害學生利益；不得與服務(wù)外包方達成私下協(xié)議，收取高額的履約保證金，再以違規(guī)罰沒的方式分批次從企業(yè)收取罰沒款，變相收取租金和管理費；不得將輪崗富余人員當作“包袱”全部甩給后勤服務(wù)部門，致使后勤服務(wù)部門為解決其工資、福利等生活待遇，違規(guī)“創(chuàng)收”，收取服務(wù)企業(yè)管理費。

各地各校要落實學校供餐企業(yè)享受稅收優(yōu)惠及水、電、氣、煤按照民用收費標準執(zhí)行等優(yōu)惠政策，落實學校食品安全主體責任，不得包而不管或一包了之，落實食堂“零租賃”管理要求，通過一元菜、限價菜、免費米飯、免費湯、節(jié)假日免費供餐等手段，將免收食堂租金節(jié)省費用惠及學生。

要理清學校與服務(wù)外包方的主客體關(guān)系，最終采取服務(wù)外包方直接“拎包入住”的外包服務(wù)模式，由學校向企業(yè)購買服務(wù)，不收承包費、管理費，廚房設(shè)備、餐廳裝修由學校投入，飯菜價格由學校和服務(wù)方根據(jù)成本核算確定和調(diào)整，按照行業(yè)標準或招標約定維持服務(wù)企業(yè)合理利潤，確保食材安全，保障價格合理，降低供餐成本，切實惠及用餐學生。